“明年，个人账户养老金由本人缴费工资的11%降至8%，全部由个人缴费。”劳动和社会保障部部长田成平近期的一次讲话，引起了广泛的关注。

　　据劳动和社会保障部新闻中心的工作人员透露，有关养老保险新制度的“国务院的文件在11月底就会出台，具体细节很快就可以公布”。

 　　有媒体质疑，这样的变化可能会导致养老金领取额的下降。但业内人士分析认为，这次的调整属结构性调整，基础养老金月缴标准将由月平均工资的20%升至30%，对于个人养老金的领取没有变化。

　　而且基本养老保险覆盖范围将扩大，非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员将进入参保范围，他们的缴费比例将低于企业职工的缴费比例。

　　养老金领取不受影响

　　个人账户里的钱少了，最后拿到的养老金会不会变少？

　　目前业内把参加养老保险的人群分为三种：一是“老人”，指养老制度改革之前已经退休的职工，他们按原定标准支付；二是“中人”，指改革之前已经参加工作，但还没有退休的职工，他们的养老金分为基础养老金、个人账户、过渡性养老金、补助性养老金；三是“新人”，指改革之后参加工作的职工，他们的养老金按基础养老金加个人账户来核发。而根据这种计发方法单纯缩减个人账户的规模，领取养老金的标准肯定会降低。

　　劳动与社会保障部养老司司长焦凯平表示：“尽管职工个人账户的规模可能将降低至8%，但改革绝不会以牺牲职工待遇为代价，职工退休后领取的养老金标准不会降低。”

　　参与养老保险制度制定的一位国家发改委官员透露，职工退休后领取的养老金标准不会降低的原因，在于基础养老金发放标准也同时提高了。

　　根据我国现行的养老保险制度，职工达到法定退休年龄时，其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的20%，个人账户养老金月标准为本人个人账户储存额除以120。

　　2006年，在个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%的同时，基础养老金月缴标准为由月平均工资的20%变为30%。

　　对于“新人”，这一变化很好理解，原来个人账户中个人缴费11%中的3%就是由企业缴费的，现在就是把企业给个人账户的那3%放在了统筹账户里，承担了支付标准提高的费用。

　　而对于中人来说，基础养老金月标准为由月平均工资的20%变为30%，并不意味着将来养老金总数增多，因为其过渡性养老金里虚拟个人账户的部分也由11%调整为8%。

　　“这次的结构性调整，对于个人养老金的领取没有变化。”焦凯平解释说。他认为，调整的意义在于由社会更多地来承担宏观风险。“养老金也存在着通货膨胀、贬值，这些宏观风险，个人账户比例小一点，个人承担的风险也就小了一点。”而对于国家来说，这样的调整则使得当期支付压力变大，长期支付压力变小。

　　中国养老金原本就存在巨大缺口，根据劳动和社会保障部前任部长郑斯林给出的数据是2.5万亿元，而社保基金理事会理事长项怀诚更倾向于引用世界银行5月份提供的研究数———9.15万亿元。

　　目前养老金缺口主要来自两方面，一是当年收的养老保险费本身就不够支付当年的养老金支出，现在当期基础养老保险支付由20%提高到30%，自然会引发当期支付压力进一步加大。

　　但对于解决养老金另外一个心腹大患“个人账户的空账”，这种调整则具长远意义。长期以来，我国养老保险金实行混账管理的办法，允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用，个人账户因此成为“空账”。

　　2004年，我国养老保险个人账户空账已达7400亿元，而且每年还会以1000多亿元的速度递增。这个问题已经成了我国养老保险的心腹之患。而缩小了个人账户缴纳的比例，就等于为个人账户的“空账”瘦身，为做实个人账户做准备，因此减小了长期支付压力。